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日前，湖南省人民政府發(fā)布了《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》。

《方案》指出，到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%；農(nóng)村公路路長制基本建立，農(nóng)村公路綠化率不低于88%，愛路護(hù)路相關(guān)要求100%列入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建制村村道管理議事機(jī)制逐步形成。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”。

01

完善管理養(yǎng)護(hù)體制

1．省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，牽頭擬訂有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級(jí)資金統(tǒng)籌，加大資金投入，安排省級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，督促市縣財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。各相關(guān)部門要落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作推進(jìn)，確保責(zé)任落實(shí)。省政府對(duì)各市州、縣市區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。

2．市州人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，明確財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門職責(zé)；負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的市級(jí)補(bǔ)助資金，完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制；負(fù)責(zé)督促所轄各縣級(jí)人民政府足額籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

3．縣級(jí)人民政府要按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任。負(fù)責(zé)深化縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理，制訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)具體措施，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民（居民）委員會(huì)有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)方面的具體職責(zé)，督促鄉(xiāng)、村兩級(jí)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任；保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入，在省、市州補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)籌集本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的不足部分，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

4．鄉(xiāng)級(jí)人民政府要確定專職工作人員，組織好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作；指導(dǎo)村民（居民）委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

02

強(qiáng)化資金保障

各級(jí)政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金加大投入力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實(shí)化資金政策措施。

1．落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”，以下簡(jiǎn)稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”），不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例?！疤娲B(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。該項(xiàng)資金不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級(jí)補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和（即省級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金）占“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的比例不得低于15%，優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修。

2．落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣財(cái)政事權(quán)，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。各級(jí)政府必須確保投入到位，按照省級(jí)20%、市級(jí)不低于20%、縣級(jí)60%的分?jǐn)偙壤腥肴?jí)公共財(cái)政預(yù)算。省、市、縣三級(jí)分?jǐn)偙壤龑?shí)行與養(yǎng)護(hù)成本變化、各級(jí)自有財(cái)力等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過五年。

3．拓寬投融資渠道。要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。各級(jí)人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

03

建立健全長效機(jī)制

1．完善監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。“以考明責(zé)、以評(píng)促養(yǎng)”，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長效化。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作制度，完善對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理；按照實(shí)施真抓實(shí)干激勵(lì)措施要求，將農(nóng)村公路路況檢測(cè)評(píng)定結(jié)果、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施情況等作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核的主要依據(jù)，將各縣市區(qū)的考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，建立考核結(jié)果、養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施成效與省級(jí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金掛鉤的分配機(jī)制；對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予激勵(lì)或增量補(bǔ)助，對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？h級(jí)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目清單，按年組織實(shí)施，并向省交通運(yùn)輸廳報(bào)備。

財(cái)政、交通運(yùn)輸部門要制定資金管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理，實(shí)施公共財(cái)政資金全過程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

2．推行農(nóng)村公路路長制。因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路路長制?？h、鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長，負(fù)責(zé)督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。結(jié)合省農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，打造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作，落實(shí)專職工作人員和經(jīng)費(fèi)；在各路段顯著位置設(shè)置“路長制”公示牌，公告人員信息、路長職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)專職工作人員和村民委員會(huì)中負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3．推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工、專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路管養(yǎng)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)；鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。對(duì)農(nóng)村公路大中修工程，推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式，按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和施工監(jiān)理等辦法進(jìn)行管理；對(duì)農(nóng)村公路小修和日常保養(yǎng)，推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式，擇優(yōu)委托承包人實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。省交通運(yùn)輸廳要將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重失信行為和成效突出的情況納入省級(jí)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)，并指導(dǎo)、督促市州交通運(yùn)輸局建立本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位和人員信用評(píng)價(jià)制度，組織開展信用評(píng)價(jià)工作。農(nóng)村公路新、改、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格落實(shí)公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。己建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。

4．加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理?？h級(jí)人民政府要將農(nóng)村公路路政管理作為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置科學(xué)合理設(shè)置不停車超限檢測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)村公路治超執(zhí)法，徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍；根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置龍門架等必要的限高、限寬設(shè)施，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村公路，但是不得影響衛(wèi)生急救和消防等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。開展交通運(yùn)輸與公安聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)備的行為。

5．建立全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系。通過信息化手段規(guī)范農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理信息化、智慧化、精準(zhǔn)化、高效化，大力提升全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，按照市縣試點(diǎn)示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設(shè)思路，逐步構(gòu)建涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的全省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系。