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從事公路管理工作20多年，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)保障公路暢通是我們每個(gè)公路人的神圣的職責(zé)。90年代從事高速公路運(yùn)營管理工作，現(xiàn)在從事國省干道養(yǎng)護(hù)管理工作，每個(gè)公路管理者都有很深的公路情結(jié)。隨著國家對(duì)公路建設(shè)投入的不斷加大，新疆公路在里程、等級(jí)上都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展;隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，公路交通運(yùn)輸業(yè)空前長足發(fā)展，人民群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的要求也隨之越來越高瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的公路養(yǎng)護(hù)體制，由于其機(jī)制的局限性，造成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門缺少生機(jī)和活力，職工積極性受到壓抑，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護(hù)水平提高和公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)瓶頸。新疆公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，并初步取得了階段性的成果。

一、新疆公路養(yǎng)護(hù)體制的現(xiàn)狀

新疆交通系統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀是新疆公路管理局對(duì)各地州公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行條塊管理，各地州的公路分局負(fù)責(zé)行政區(qū)劃內(nèi)的國省干線、專用公路;新疆公路管理局系統(tǒng)屬于公益一類事業(yè)單位，編制內(nèi)人員較多，年齡相對(duì)偏大，職工隊(duì)伍整體學(xué)歷不高。

2019年由于公路建設(shè)融資模式改變，新疆交通投資公司接養(yǎng)了全疆融資模式建設(shè)的高速公路養(yǎng)護(hù)工作，開啟了公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)化里程。

二、養(yǎng)護(hù)體制改革的基本思路

其實(shí)黨的十五大以后，結(jié)合新疆公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際營運(yùn)情況，提出了養(yǎng)護(hù)體制的改革思路。一是實(shí)行企業(yè)化管理，組建應(yīng)急保障中心;二是實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，逐步取消道班建制，組建路面、綠化(庭院建設(shè))、橋涵等養(yǎng)護(hù)隊(duì)，將分散的區(qū)域養(yǎng)護(hù)變成集中的專業(yè)養(yǎng)護(hù);三是實(shí)行按養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)撥款，加大養(yǎng)護(hù)投資改革的力度，實(shí)行定員、定額、核定工程量的辦法;四是實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)，養(yǎng)護(hù)工程全面進(jìn)入市場(chǎng);五是實(shí)行減人增效，大力發(fā)展多種經(jīng)營，穩(wěn)妥地實(shí)行減員分流。

按照"五個(gè)實(shí)行"的改革思路，公路養(yǎng)護(hù)部門本著穩(wěn)中求進(jìn)、以點(diǎn)帶面、逐步推開的原則，在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中選擇了一條先易后難，先技術(shù)、設(shè)備實(shí)力強(qiáng)的班組，再選擇一般班組，最后選擇技術(shù)設(shè)備實(shí)力差的班組的路子。通過先抓好養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)先進(jìn)單位，宣傳他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大干部職工真正從改革中看到希望，增加了收入，從而不斷增強(qiáng)對(duì)改革的信心和支持，加快了改革的速度。2018年開始新疆公路個(gè)別分局完成應(yīng)急保障中心組建、實(shí)行差額事業(yè)撥款、事改企工作的改革嘗試。

三、養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

在改革工作試點(diǎn)實(shí)踐中，我們談一點(diǎn)本人的工作體會(huì)是：

積極做好改革的各項(xiàng)配套工作，是保證養(yǎng)護(hù)體制改革工作平穩(wěn)順利進(jìn)行的前提條件。

一是層層發(fā)動(dòng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在改革之初，公路分局養(yǎng)護(hù)職工中普遍存在著對(duì)體制改革缺乏信心、無所作為的畏難情緒;存在著懷念舊體制、因循守舊、故步自封的保守心態(tài)。針對(duì)這些問題，緊密結(jié)合新疆公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營系統(tǒng)的實(shí)際情況，印發(fā)了改革宣傳提綱，向職工深入揭示舊的公路養(yǎng)護(hù)體制在新形式下的種種弊端、問題及給整個(gè)公路行業(yè)所帶來的沉重包袱，使職工充分認(rèn)識(shí)到，公路養(yǎng)護(hù)體制改革勢(shì)在必行。面對(duì)困難，唯有進(jìn)行大刀闊斧的改革，唯有突破這些難點(diǎn)和問題，公路行業(yè)只有適應(yīng)國家和交通行業(yè)的發(fā)展，才會(huì)有新的希望和發(fā)展。宣傳工作的超前、到位，確保了試行養(yǎng)護(hù)體制改革工作進(jìn)行得平穩(wěn)而又卓有成效。

二是堅(jiān)持先挖渠后放水，妥善安置的原則，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。公路養(yǎng)護(hù)體制改革是大勢(shì)所趨，從根本上說，有利于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，符合工人階級(jí)的長遠(yuǎn)利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會(huì)給部分職工帶來暫時(shí)的困難。為幫助職工克服困難，渡過難關(guān)，我們積極舉辦了各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自謀職業(yè)的能力，同時(shí)充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。三年來，公路養(yǎng)護(hù)部門通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和服務(wù)業(yè)，已妥善安置、分流富余人員。經(jīng)過改革試點(diǎn)解決了職工的后顧之憂，使廣大職工真正從改革中增長了技能，樹立勞動(dòng)責(zé)任意識(shí)，還得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和大多數(shù)職工的擁護(hù)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是試點(diǎn)原先的公路養(yǎng)護(hù)分局推行組建養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司面向市場(chǎng)建章立制，除原先的管養(yǎng)國省干線路段外逐步向參與外部市政道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)拓展，使養(yǎng)護(hù)公司走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)道路。養(yǎng)護(hù)單位組建成養(yǎng)護(hù)公司的初期，企業(yè)的實(shí)力還比較弱，獨(dú)立參與市場(chǎng)競爭的能力還不強(qiáng)。作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門，我們本著"扶上馬、送一程"的原則，對(duì)擬改制的養(yǎng)護(hù)公司給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，我們除給予一定的政策優(yōu)惠外，還積極協(xié)助組建后的養(yǎng)護(hù)公司迅速建立起符合企業(yè)化運(yùn)作的管理制度，尤其是在財(cái)會(huì)制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機(jī)制和制度，養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部各部門之間達(dá)到了相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機(jī)與活力。

隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，新疆公路的養(yǎng)護(hù)運(yùn)營工作勢(shì)必走市場(chǎng)化道路，各事業(yè)單位體制下的公路分局要以養(yǎng)護(hù)作業(yè)為核心工作，要更注重輻射新材料、新技術(shù)、再生利用、機(jī)械專業(yè)化養(yǎng)護(hù)等方向深度發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)向科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。