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交通運輸“十四五”立法規(guī)劃

目  錄

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

（二）形勢要求

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深入貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署，全力協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域重大法律法規(guī)項目頒布實施

（二）聚焦行業(yè)改革發(fā)展實踐需求，著力推動重點法律法規(guī)項目取得重要進展

（三）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展規(guī)律，切實深化法律法規(guī)項目前瞻性、儲備性研究

（四）細(xì)化補充落實上位法規(guī)定，聚焦解決現(xiàn)實問題，全力推進規(guī)章制修訂工作

（五）加強統(tǒng)籌銜接，堅持立改廢釋并舉，切實維護國家法制統(tǒng)一

四、實施保障

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力強化組織實施

（三）注重社會參與，營造良好法治環(huán)境

（四）加強隊伍建設(shè)，切實加強支撐保障

為科學(xué)統(tǒng)籌“十四五”期交通運輸立法工作，切實增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《交通運輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建綜合交通法規(guī)體系框架瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。立足綜合交通運輸發(fā)展謀篇布局，構(gòu)建了由跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個系統(tǒng)構(gòu)成的綜合交通法規(guī)體系框架。截至“十三五”期末，形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。二是法律法規(guī)規(guī)章制修訂工作取得積極進展。新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》頒布實施，全面提升海上交通安全管理水平?！犊爝f暫行條例》頒布實施，有效促進快遞業(yè)提質(zhì)升級。落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革、“證照分離”改革要求以及黨和國家機構(gòu)改革部署要求，修改法律8件次、行政法規(guī)23件次，有效促進立法與改革決策相銜接。將8件行業(yè)發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)草案送審稿報送國務(wù)院。出臺了加強安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營商環(huán)境、防治污染等方面的部門規(guī)章234件。三是立法工作領(lǐng)導(dǎo)和運行機制不斷完善。交通運輸部黨組加強對交通運輸立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。頒布了《交通運輸法規(guī)制定程序規(guī)定》，全方位規(guī)范法規(guī)立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作流程。健全開門立法、民主立法、專家參與工作機制，完善法律顧問和公職律師制度，充分聽取吸收各有關(guān)方面意見。健全法規(guī)清理工作機制。

與此同時，交通運輸立法工作還存在以下突出問題：一是綜合交通運輸法規(guī)尚存空白，部分重點立法項目尚未取得實質(zhì)性突破，還需要爭取理解、擴大共識。二是旺盛的立法需求與有限的立法資源的矛盾還沒有得到有效解決，立法工作的計劃性、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性有待進一步增強。三是立法工作的實效性有待進一步提高，需要進一步突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

（二）形勢要求。

“十四五”時期是加快建設(shè)交通強國的第一個五年期，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，迫切需要更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，在法治軌道上促進交通運輸各方面制度更加成熟、更加定型，以高質(zhì)量立法保障和促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期，交通運輸立法工作要緊扣中央重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦行業(yè)改革發(fā)展重點，確保重大立法項目取得突破性進展，助力加快建設(shè)交通強國、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力補短板、填空白、強弱項，持續(xù)降低制度性交易成本，推進交通運輸對外開放合作，推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。要落實全面依法治國、建設(shè)交通運輸法治政府部門要求，通過加強和改進立法工作，保障改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定，防范風(fēng)險，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)長治久安。要更加注重擴大社會參與、回應(yīng)社會關(guān)切、解決實際問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意交通。要提升立法質(zhì)量，在法治軌道上促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)良法善治。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，圍繞黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦加快建設(shè)交通強國目標(biāo)任務(wù)，積極回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求和社會重大關(guān)切，以深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法為主線，以完善綜合交通法規(guī)體系，協(xié)調(diào)、促進不同運輸方式法律制度有效銜接為著力點，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，為“十四五”時期交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）基本原則。

堅持立法為民，建設(shè)人民滿意交通。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，恪守立法為民理念，不斷拓寬人民有序參與立法的途徑，確保每一項法律制度體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉。

堅持統(tǒng)籌有序，確保取得重點突破。統(tǒng)籌各方面立法需求，科學(xué)配置立法資源，突出落實中央決策部署、改革發(fā)展急需、社會重大關(guān)切的重大立法項目，聚焦重點問題、核心制度，加快重點領(lǐng)域立法進程，確保重大立法項目取得突破性進展。

堅持問題導(dǎo)向，緊扣改革發(fā)展需求。抓住“十四五”時期交通運輸改革發(fā)展實踐需求，將立法工作重點更多放在解決各種運輸方式發(fā)展不平衡不充分的制度性突出問題上，彌補相關(guān)法律制度的短板和缺項，切實做到“針對問題立法、立法解決實際問題”。

堅持科學(xué)立法，切實提高立法質(zhì)量。深入貫徹新發(fā)展理念，不斷加強和改進立法調(diào)研，努力提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，確保法律制度反映經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展規(guī)律，以高質(zhì)量立法保障和促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，交通運輸重點領(lǐng)域重大立法項目取得突破性進展，“一法兩條例”等法律、行政法規(guī)頒布實施；一批服務(wù)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細(xì)化落實上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實施；交通運輸立法質(zhì)量進一步提升，綜合交通法規(guī)體系在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上得到進一步完善，立法工作對交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、推動、支撐、保障作用進一步加強。

三、主要任務(wù)

（一）深入貫徹黨中央戰(zhàn)略決策部署，全力協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域重大法律法規(guī)項目頒布實施。

1.推動“一法兩條例”頒布實施。貫徹鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全力協(xié)調(diào)推動《中華人民共和國公路法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》頒布實施，完善收費公路法律制度，促進收費公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)；明確村道的法律地位和政府主體責(zé)任，切實解決農(nóng)村公路面臨的突出問題，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

專欄1  “一法兩條例”

《中華人民共和國公路法（修訂）》：對《中華人民共和國公路法》的修訂主要著眼兩方面：其一，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，通過修改《中華人民共和國公路法》，明確村道的法律地位和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的內(nèi)涵，推進政府責(zé)任全面落實，助力鄉(xiāng)村振興。其二，實現(xiàn)收費公路健康規(guī)范發(fā)展。按照國務(wù)院關(guān)于“深化收費公路制度改革、降低過路過橋費用”部署要求，對收費公路籌資、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理等基本制度予以調(diào)整和重新明確，實現(xiàn)收費公路健康可持續(xù)發(fā)展。

《收費公路管理條例（修訂）》：2004年出臺的條例，對于規(guī)范和促進收費公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行條例的制度設(shè)計已不適應(yīng)全面深化改革、支撐加快建設(shè)交通強國、落實改革降費要求和保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟需進行全面修訂。通過全面修訂條例，提高收費公路設(shè)置門檻，建立收費公路發(fā)展剛性控制機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；適應(yīng)國家財稅體制改革新要求，調(diào)整完善收費公路建設(shè)投融資模式；明確收費公路償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險，吸引社會資本投資；建立政府收費高速公路到期債務(wù)結(jié)算制度，回應(yīng)社會關(guān)切，落實降費要求；對現(xiàn)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度進行調(diào)整完善，加快政府債務(wù)償還；進一步提高路網(wǎng)的服務(wù)能力與水平，實現(xiàn)不停車快捷收費，保障收費公路服務(wù)質(zhì)量；進一步強化對收費公路的監(jiān)管，滿足社會公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

《農(nóng)村公路條例》：農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展重要的公益性、先導(dǎo)性公共基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，通過制定《農(nóng)村公路條例》，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營，明確各級人民政府及相關(guān)部門、村民組織職責(zé)，建立農(nóng)村公路多渠道資金保障和籌措機制，健全完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運機制，在法治軌道上筑牢“四好農(nóng)村路”建設(shè)的制度基石。

2.推動《中華人民共和國鐵路法（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》頒布實施。修訂《中華人民共和國鐵路法》，適應(yīng)鐵路政企分開改革、投融資體制改革、鐵路運輸市場化改革形勢要求，鞏固鐵路改革發(fā)展成果，明確相關(guān)監(jiān)管主體及職責(zé)，推動鐵路融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進鐵路運輸市場開放，守好鐵路安全生命線，促進鐵路高質(zhì)量發(fā)展。修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》，完善事故報告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等法律制度，在法治軌道上推進鐵路安全各方面制度更加成熟、更加定型。

專欄2  鐵路法

《中華人民共和國鐵路法（修訂）》：鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈和重要民生工程。現(xiàn)行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年，對促進鐵路發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三十年來，我國鐵路發(fā)生了巨大變化，鐵路發(fā)展取得了顯著成就。鐵路政企分開改革持續(xù)深入推進，鐵路管理體制發(fā)生重大變革；鐵路投融資體制改革加快推進，合資鐵路快速發(fā)展，鐵路市場逐步開放；鐵路路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，沿線外部環(huán)境日趨復(fù)雜；鐵路與其他運輸方式的銜接越來越緊密，在綜合交通運輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢、新要求，通過全面修訂本法，及時將鐵路政企分開改革以來的成功做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，推動鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進鐵路與其他運輸方式有效銜接，嚴(yán)守鐵路安全發(fā)展底線，鼓勵引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)、經(jīng)營鐵路，促進鐵路運輸市場化改革。

3.推動《中華人民共和國民用航空法（修訂）》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》頒布實施。修訂《中華人民共和國民用航空法》，適應(yīng)民航管理體制改革、國內(nèi)外安全形勢、國際公約轉(zhuǎn)化要求，保障民用航空活動安全有序開展，維護民用航空活動當(dāng)事人各方權(quán)益，促進民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范無人駕駛航空器飛行相關(guān)活動，促進行業(yè)健康發(fā)展，切實維護國家安全、公共安全、飛行安全。

專欄3  民用航空法

《中華人民共和國民用航空法（修訂）》：民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)行《中華人民共和國民用航空法》頒布于1995年，二十多年來，我國民航業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高。2002年民航管理體制改革實施，航空公司、機場脫離民航局直接行政隸屬管理，行業(yè)管理模式發(fā)生了深刻變革；近年來國內(nèi)外安全形勢對民航安全管理的要求不斷提高，挑戰(zhàn)不斷增大，航空安全各項制度需要健全完善；我國批準(zhǔn)了《國際民用航空公約》《蒙特利爾公約》等多部重要的國際民航公約，需要將公約重要內(nèi)容在《中華人民共和國民用航空法》中予以轉(zhuǎn)化。通過總結(jié)《中華人民共和國民用航空法》實施以來的實踐經(jīng)驗，對該法作出全面修訂，吸收民航國際公約新成果，突出強化航空安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，完善民航業(yè)發(fā)展機制、加強航空安全管理、放松經(jīng)濟性管制、保護消費者權(quán)益、促進通用航空發(fā)展、體現(xiàn)運輸憑證現(xiàn)代化、調(diào)整運輸責(zé)任制度，保障民用航空活動安全有序開展、維護民用航空活動當(dāng)事人各方權(quán)益、促進民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

4.推動《城市公共交通條例》頒布實施。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，滿足公眾基本出行需求，推動頒布并貫徹實施好《城市公共交通條例》，明確城市公共交通定位和發(fā)展方向，規(guī)范城市公共交通規(guī)劃建設(shè)，完善城市公共交通運營機制，強化城市公共交通運營安全保障，為公眾提供安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用、便捷高效的城市公共交通服務(wù)。

專欄4  城市公共交通條例

《城市公共交通條例》：城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保的特點和優(yōu)勢，對城市發(fā)展具有支撐和帶動作用。制定和實施本條例，主要是要著眼于促進城市公共交通健康發(fā)展，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府在城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運營管理、票價制定、財政補貼等方面的責(zé)任；著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高城市公共交通運營服務(wù)整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵；著眼于保障城市公共交通安全運營，明確政府、運營企業(yè)和社會公眾的安全責(zé)任、義務(wù)。

5.推動《中華人民共和國道路運輸條例（修訂）》頒布實施。落實打造市場化法治化國際化營商環(huán)境決策部署，適應(yīng)道路運輸發(fā)展的新需求新變化，全面加快《中華人民共和國道路運輸條例》修訂工作，對道路客貨運輸相關(guān)法律規(guī)范、制度安排進行全面優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新，有效降低制度性交易成本，激發(fā)道路運輸市場發(fā)展活力，推動形成新舊業(yè)態(tài)協(xié)同融合、雙向互濟的發(fā)展局面，保障和促進道路運輸業(yè)提質(zhì)增效。

專欄5  道路運輸條例

《中華人民共和國道路運輸條例（修訂）》：道路運輸是綜合運輸服務(wù)體系中從業(yè)人員最多、運輸量最大、通達度最深、覆蓋面最廣的運輸方式。近二十年來，道路運輸業(yè)取得長足發(fā)展，運輸規(guī)模快速增長，運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升，服務(wù)支撐國家對外開放政策作用更加明顯。為更好適應(yīng)改革發(fā)展形勢與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，通過全面修訂本條例，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效降低經(jīng)營者的制度性交易成本，激發(fā)市場活力；結(jié)合新形勢新要求，推動監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新；明確新業(yè)態(tài)屬性定位、規(guī)范經(jīng)營行為、厘清監(jiān)管職責(zé)，推動形成新舊業(yè)態(tài)協(xié)同融合、雙向互濟的發(fā)展局面；構(gòu)建有利于行業(yè)改革發(fā)展的安全環(huán)境，確保穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，切實維護安全穩(wěn)定發(fā)展局面。

（二）聚焦行業(yè)改革發(fā)展實踐需求，著力推動重點法律法規(guī)項目取得重要進展。

1.積極推進交通運輸法立法進程。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系要求，明確交通運輸?shù)膬?nèi)涵與外延，明確綜合交通運輸體系下各種運輸方式統(tǒng)籌平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本原則和制度規(guī)范，為不同運輸方式深度融合、系統(tǒng)集成、發(fā)揮組合效率提供法律依據(jù)，確立促進聯(lián)運發(fā)展的體制機制和政策，為實現(xiàn)由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變提供法律保障。

專欄6  交通運輸法

交通運輸法：作為綜合性交通運輸法律，是交通運輸行業(yè)的“龍頭法”。主要明確交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位；明確綜合交通運輸發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則；確立綜合交通運輸管理體制；明確綜合交通運輸規(guī)劃的定位和重點任務(wù)；促進不同運輸方式的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和銜接，推進各交通方式融合發(fā)展，促進多式聯(lián)運發(fā)展；強化交通運輸安全發(fā)展和相關(guān)保障要求；打破不同運輸方式信息壁壘，促進信息歸集、共享和公開。

2.加快《中華人民共和國海商法（修訂）》立法進程。適應(yīng)我國經(jīng)濟貿(mào)易新形態(tài)、航運產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)、國際海商立法新發(fā)展，加快推動《中華人民共和國海商法》修訂，為促進我國由航運大國、貿(mào)易大國向交通強國、貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變提供前瞻性、引領(lǐng)性和實用性的海商法律保障?！笆奈濉睍r期要協(xié)調(diào)推動將《中華人民共和國海商法（修訂）》報送至全國人大常委會。

專欄7  海商法

《中華人民共和國海商法（修訂）》：現(xiàn)行《中華人民共和國海商法》于1993年正式實施，至今已28年。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟貿(mào)易形態(tài)、航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)法律環(huán)境等已發(fā)生巨大、深刻變化，《中華人民共和國海商法》構(gòu)建的法律制度已滯后于發(fā)展。通過修訂本法，分析我國航運、貿(mào)易的利益訴求，總結(jié)海事司法的有益經(jīng)驗，吸收海商法理論研究的先進成果，借鑒國際海商立法發(fā)展經(jīng)驗，為維護航運、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益，維護航運經(jīng)濟秩序，維護海洋權(quán)益，保護海洋環(huán)境提供法律保障。

3.加快民用航空器事故調(diào)查條例立法進程。適應(yīng)民航發(fā)展新形勢，完善民用航空器事故調(diào)查法規(guī)制度，防止和減少民用航空器事故?！笆奈濉睍r期要完成民用航空器事故調(diào)查條例起草工作，形成草案送審稿報送國務(wù)院。

4.加快《中華人民共和國港口法（修訂）》立法進程。就港口管理體制、港口工程建設(shè)管理、港口生產(chǎn)安全管理、港口運輸保障義務(wù)、港口綠色發(fā)展及岸線管理、港口資源整合等方面進行修訂完善，促進航運業(yè)取得新發(fā)展?！笆奈濉睍r期要完成《中華人民共和國港口法（修訂）》起草工作，形成草案送審稿報送國務(wù)院。

5.加快《中華人民共和國海上交通安全法》配套法規(guī)立法進程。修訂《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》，適應(yīng)船舶檢驗體制改革和商漁船檢驗融合發(fā)展形勢，借鑒國際船舶檢驗管理經(jīng)驗，對船檢體制和監(jiān)管模式等法律制度進行調(diào)整和完善。將現(xiàn)行《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》修訂為水上交通事故調(diào)查處理條例，規(guī)范內(nèi)河和海上交通事故報告、調(diào)查、處理、調(diào)解等，確保水上交通安全?！笆奈濉睍r期要完成《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例（修訂）》、水上交通事故調(diào)查處理條例起草工作，形成草案送審稿報送國務(wù)院。

（三）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展規(guī)律，切實深化法律法規(guī)項目前瞻性、儲備性研究。

1.加強跨運輸方式立法研究儲備。開展綜合交通運輸樞紐條例立法研究，為建立綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與樞紐建設(shè)法律制度、規(guī)范多層級一體化的綜合交通樞紐系統(tǒng)提供法規(guī)支撐。

2.加強安全應(yīng)急保障立法研究儲備。研究完善交通運輸應(yīng)急救援相關(guān)法律制度，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，根據(jù)不同運輸方式應(yīng)急管理特點，在相關(guān)法律、法規(guī)中補充完善應(yīng)急救援相關(guān)法律制度。研究修訂《鐵路安全管理條例》，完善高鐵安全法律制度，健全鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理法律機制，確保鐵路安全暢通。研究修訂《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，并研究適時上升為內(nèi)河交通安全法，提升內(nèi)河交通安全水平。研究制定水上人命搜尋救助條例、沉船打撈清除管理條例、潛水條例，規(guī)范水上人命搜尋救助及沉船打撈清除活動，維護潛水作業(yè)市場秩序，提升水上交通應(yīng)急管理能力。研究修訂《中華人民共和國航道管理條例》，適應(yīng)航道發(fā)展需求，規(guī)范改善通航條件、保障航道暢通和航行安全。研究修訂《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》，研究起草民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)條例，確保民航飛行安全。

3.加強交通運輸市場監(jiān)管立法研究儲備。研究起草鐵路運輸條例，建立健全鐵路運輸基本制度規(guī)范，規(guī)范鐵路運輸行為和運輸市場秩序。研究修訂《中華人民共和國船舶登記條例》，加強船舶安全監(jiān)督和規(guī)范船舶登記行為的要求，明確登記內(nèi)容、性質(zhì)、融資租賃登記、自貿(mào)區(qū)（港）國際航行船舶登記制度等。研究修訂《中華人民共和國船員條例》，并研究適時上升為船員法，規(guī)范船員任職資格、船員職責(zé)、船員職業(yè)保障、船員培訓(xùn)和服務(wù)。研究修訂《中華人民共和國國際海運條例》，深化國際海運市場“放管服”改革。研究修訂《中華人民共和國郵政法實施細(xì)則》，優(yōu)化郵政領(lǐng)域?qū)徟嚓P(guān)制度安排。

4.加強綠色交通發(fā)展立法研究儲備。研究修訂《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，進一步理順部門職責(zé)，規(guī)范防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的管理和應(yīng)急處理，實現(xiàn)與國際公約的有效對接。探索開展交通運輸行業(yè)節(jié)約能源、新能源汽車推廣應(yīng)用、促進新能源船舶和清潔能源發(fā)展相關(guān)立法研究。

5.加強智慧交通創(chuàng)新發(fā)展立法研究儲備。開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的法律法規(guī)前瞻性研究，探索研究建立自動駕駛、智能航運等智慧交通前沿技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法律制度，探索研究在相關(guān)立法項目中建立無人化載運工具管理制度。

（四）細(xì)化補充落實上位法規(guī)定，聚焦解決現(xiàn)實問題，全力推進規(guī)章制修訂工作。

1.推進重點法律法規(guī)配套規(guī)章制修訂。落實《中華人民共和國海上交通安全法》，制修訂船舶安全、通航安全、防污染、勞工條件、航道測繪等相關(guān)規(guī)章，完善海上安全管理配套制度。落實《農(nóng)村公路條例》，修訂農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護相關(guān)規(guī)章，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供法治支撐。落實《收費公路管理條例》，修訂收費公路配套規(guī)章。落實《中華人民共和國道路運輸條例》，配套制修訂道路運輸領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章，推動道路運輸高質(zhì)量發(fā)展。落實《城市公共交通條例》，修訂城市公共汽電車及軌道交通運營相關(guān)規(guī)章，推進城市公交優(yōu)先發(fā)展。落實無人駕駛航空器飛行管理暫行條例，制定無人機運行管理相應(yīng)配套規(guī)章。適應(yīng)適航審定工作發(fā)展需要，細(xì)化完善適航管理相關(guān)規(guī)章制度。落實《快遞暫行條例》，修訂快遞市場管理相關(guān)規(guī)章，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境。

2.推進質(zhì)量安全應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)章制修訂。制定交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章，提升行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。完善鐵路建設(shè)工程竣工驗收管理制度，填補鐵路相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管立法空白。修訂公路水運工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)章，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)章制度。制修訂船員、引航員、沿海航海保障、航標(biāo)、引航管理等相關(guān)規(guī)章，完善水上交通和港口安全法律制度。修訂民航領(lǐng)域飛行訓(xùn)練、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備、空中交通管制等相關(guān)規(guī)章，完善民航安全治理和應(yīng)急管理法律制度。制定郵件快件驗視檢查管理相關(guān)規(guī)章，保障郵件快件寄遞安全。

3.推進落實改革發(fā)展決策部署要求相關(guān)規(guī)章制修訂。修訂鐵路工程建設(shè)、公路水運工程監(jiān)理、公路養(yǎng)護工程施工、水運工程招標(biāo)投標(biāo)管理等相關(guān)規(guī)章，完善交通運輸建設(shè)市場治理規(guī)則。制定修訂鐵路運輸、內(nèi)地與港澳間水路運輸、國際國境河流運輸、海員外派、民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可等規(guī)章，加快完善交通運輸市場監(jiān)管法規(guī)制度，促進和保障綜合運輸服務(wù)在法治軌道上提質(zhì)增效。研究制定交通運輸信用管理相關(guān)規(guī)章，為構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運輸信用體系和新型監(jiān)管機制提供法治保障。

（五）加強統(tǒng)籌銜接，堅持立改廢釋并舉，切實維護國家法制統(tǒng)一。

1.及時跟進、主動銜接國家重點法律、行政法規(guī)的制修訂工作。貫徹實施民法典，及時完善相關(guān)法律中客貨運輸合同、侵權(quán)等民事法律制度，切實維護人民群眾合法民事權(quán)利。全面落實長江保護法各項規(guī)定，完善長江岸線、航道、航運管理等相關(guān)法律制度，保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。及時跟進行政復(fù)議法、社會信用法、安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全法、野生動物保護法、突發(fā)事件應(yīng)對法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的制修訂進程，及時修改完善交通運輸相關(guān)法律制度。

2.實現(xiàn)立法與改革決策相統(tǒng)一、相銜接。緊盯財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、“放管服”改革、“證照分離”改革等重大改革決策部署，加強立法與改革決策的銜接、協(xié)調(diào)，對于實踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，推動盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對于改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的情況，抓緊推動修改法律使其適應(yīng)改革需要；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)，既不能突破法律底線，也不簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由阻礙改革。在立法過程中，確保相關(guān)制度設(shè)計的前瞻性，為將來改革預(yù)留一定空間。

3.及時清理相關(guān)法規(guī)。堅持立改廢釋并舉，健全法規(guī)長效清理機制，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署、交通運輸發(fā)展的需要，按照上位法制修訂情況以及相關(guān)改革決定，及時對法規(guī)進行清理。主要內(nèi)容與上位法相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的，推進廢止；適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，宣布失效；規(guī)章具體條款與法律、行政法規(guī)不一致的，及時予以修改。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章進行系統(tǒng)全面清理，既要清理與《中華人民共和國行政處罰法》不一致的內(nèi)容，也要對行政處罰設(shè)定的合理性進行深度清理，并及時推進相關(guān)法規(guī)立改廢工作。

4.加強對地方立法起草工作的聯(lián)系指導(dǎo)。在國家立法條件尚不成熟的領(lǐng)域，鼓勵地方立法“先行先試”，適應(yīng)交通一體化發(fā)展需要，積極開展跨行政區(qū)域交通運輸立法探索實踐，為國家立法積累經(jīng)驗，切實發(fā)揮好地方立法在法治建設(shè)中的實施性、補充性、探索性作用。建立健全行業(yè)立法互動交流機制，支持地方立法工作，加強地方立法理論研究和立法能力建設(shè)，及時總結(jié)推廣地方立法做法經(jīng)驗，著力增強交通運輸立法工作的整體實效。

四、實施保障

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作的重要論述，深刻認(rèn)識立法在加快建設(shè)交通強國中的重要地位和作用，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到立法工作的全過程各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的理論路線方針政策和戰(zhàn)略決策部署在立法中切實得到貫徹實施，確保立法體現(xiàn)黨的政策主張、體現(xiàn)社會主義核心價值觀，確保立法工作始終沿著正確的政治方向前進。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力強化組織實施。

統(tǒng)籌立法需求，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，科學(xué)制定年度立法計劃，落實好立法規(guī)劃提出的各項立法任務(wù)。積極協(xié)調(diào)推動將交通運輸重點法規(guī)項目及時納入全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃和國務(wù)院年度立法工作計劃，做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)配合。強化責(zé)任落實，起草部門落實好立法項目起草的主體責(zé)任，在起草階段有效化解重大意見分歧，確保起草質(zhì)量；法制工作部門發(fā)揮好牽頭組織、歸口管理、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)作用，把好質(zhì)量關(guān)。完善立法專家咨詢、征求意見、基層調(diào)研、立法后評估等工作機制，切實提高立法質(zhì)量。

（三）注重社會參與，營造良好法治環(huán)境。

拓寬人民有序參與立法的渠道，充分聽取人民群眾、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會等方面的意見。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法項目，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)的意見。把立法工作與普法有機結(jié)合，做好新頒布、新修訂法規(guī)宣傳工作，加大立法解讀力度。對于社會公眾關(guān)注的熱點難點問題，加強立法輿情回應(yīng)，凝聚社會共識，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神的過程。

（四）加強隊伍建設(shè)，切實加強支撐保障。

加強立法人員的配備和培養(yǎng)，增強立法工作力量，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化立法工作隊伍，確保政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。加強部法律專家咨詢委員會建設(shè)，強化專家人才庫，完善法律專家、法律顧問制度。通過部戰(zhàn)略規(guī)劃項目等渠道，加強對立法重大問題和重要法律制度的理論研究。與高等院校、科研院所開展合作共建，建立交通運輸立法研究基地，打造交通運輸立法智庫和法規(guī)研究人才梯隊。加大經(jīng)費支持，對列入立法規(guī)劃的項目，將所需經(jīng)費納入預(yù)算，保障立法工作有效進行。

附表1

交通運輸“十四五”立法規(guī)劃

法律、行政法規(guī)類立法項目表

附表2 交通運輸“十四五”立法規(guī)劃

規(guī)章類立法項目初步安排