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粵交質(zhì)〔2021〕807號

廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見的通知

各地級以上市交通運輸局，省公路事務(wù)中心、省交通運輸建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心：

　　為加強我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，深入推進“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建，促進我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展，廳組織制定了《廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　  廣東省交通運輸廳

　　2022年3月29日

廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》及廣東省實施意見，對標交通運輸部“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)要求，全面提升我省普通干線公路（獨立公路大橋或隧道的新改建、路面改造工程）建設(shè)工程質(zhì)量水平，勠力推動我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強省建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東、對交通工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹《交通強國建設(shè)綱要》及廣東省實施意見，落實全省交通強省建設(shè)大會決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平，高標準打造平安百年品質(zhì)工程，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活的交通需求，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展當好先行瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。

　　二、總體目標

　　踐行現(xiàn)代工程管理理念，落實公路建設(shè)項目法人制，到2025年全面提升普通干線公路工程質(zhì)量安全管理水平。建設(shè)單位落實好質(zhì)量安全首要責(zé)任，參建各方質(zhì)量意識持續(xù)增強，質(zhì)量管理體系持續(xù)完善，質(zhì)量管理能力進一步提高；工程建設(shè)規(guī)范化、施工標準化、管理智慧化程度明顯提升；工程質(zhì)量安全水平顯著提高，重大工程質(zhì)量安全問題有效遏制，工程質(zhì)量通病得到有效治理；總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)管理經(jīng)驗和施工工藝工法，推動我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平走在全國前列。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代工程質(zhì)量管理體系進一步完善，壓實質(zhì)量安全首要責(zé)任。工程質(zhì)量管理機制科學(xué)，參建各方管理職責(zé)清晰，工程質(zhì)量終身責(zé)任制主體明確。質(zhì)量信用體系基本建立，信用信息共享、聯(lián)合獎懲機制基本實現(xiàn)，誠實守信的市場環(huán)境基本形成，對失信企業(yè)及人員形成有效約束。實現(xiàn)施工班組規(guī)范化管理，作業(yè)人員教育培訓(xùn)和技術(shù)交底得到強化，質(zhì)量安全意識明顯增強。

　?。ǘ┤嫱菩薪ㄔO(shè)管理標準化。建設(shè)標準化體系進一步完善，建管養(yǎng)運一體化、設(shè)計施工標準化的理念深入人心。全面實現(xiàn)場地布設(shè)集中化、施工工藝標準化、管理行為規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化，標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工得到全面推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量水平顯著提高。先進施工設(shè)備和工藝工法得到廣泛應(yīng)用，落后的設(shè)備、工藝、材料基本淘汰，重大質(zhì)量安全問題得到有效遏制，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，工程結(jié)構(gòu)安全耐久性持續(xù)提高，項目工程質(zhì)量一次驗收合格率達到100%，竣工驗收工程質(zhì)量優(yōu)良率達到90%以上。

　　三、主要措施

　　（一）整合用好現(xiàn)有公路機構(gòu)，落實公路建設(shè)項目法人制，推動普通干線公路建設(shè)管理專業(yè)化。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革后，各市縣公路機構(gòu)是普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護的責(zé)任單位。各地應(yīng)按照公路建設(shè)項目法人制度要求，整合現(xiàn)有公路機構(gòu)為普通干線公路建設(shè)單位，充分用好其技術(shù)力量，壓實其建管首要責(zé)任，推動工程建設(shè)實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化管理。

　　（二）科學(xué)劃分標段，擇優(yōu)確定從業(yè)單位。各地可結(jié)合本地區(qū)的工程建設(shè)規(guī)模、項目特點，以及工程管理實際，積極推行捆綁招投標方式，以合理大標段方式實現(xiàn)規(guī)模效益，吸引實力強、信譽好的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、試驗檢測企業(yè)參與工程建設(shè)。

　?。ㄈ┩晟茦藴驶w系，推動規(guī)范化建設(shè)。推廣高速公路建設(shè)標準化的經(jīng)驗，健全完善普通公路建設(shè)標準化體系，研究制定普通干線公路施工標準化管理與技術(shù)指南，將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)納入標準化管理，實現(xiàn)勘察設(shè)計標準化、施工工地標準化、施工工藝標準化、施工管理標準化和造價管理標準化。以標準化建設(shè)推動工程管理規(guī)范化、施工作業(yè)精細化，提高建設(shè)項目的總體質(zhì)量，促進建設(shè)各方把粗活做細、把細活做精，全面解決管理粗放、工藝粗糙、產(chǎn)品粗劣的“三粗問題”。

　?。ㄋ模┲贫ㄙ|(zhì)量提升標準，穩(wěn)步推進質(zhì)量提升行動。制定普通干線公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程抽檢質(zhì)量指標標準，并根據(jù)我省國省道建設(shè)質(zhì)量管理狀況、質(zhì)量提升行動不同階段動態(tài)調(diào)整。從質(zhì)量提升行動初期突出質(zhì)量底線思維、遏制重大質(zhì)量安全問題，逐步過渡到工程質(zhì)量通病得到有效治理，最后實現(xiàn)質(zhì)量提升總體目標。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮科技創(chuàng)新對工程質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。各地要建立創(chuàng)新創(chuàng)造激勵機制，大力開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”的“五小”微創(chuàng)新活動，加大經(jīng)檢驗行之有效的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，逐步淘汰影響施工質(zhì)量安全的落后工藝、設(shè)備及材料，促進工程質(zhì)量安全水平再上新臺階。

　　（六）推廣信息化管理，提升質(zhì)量管理效能。按照“數(shù)字政府”改革及“數(shù)字交通運輸廳”建設(shè)的總體部署，加快數(shù)字普通干線公路、數(shù)字質(zhì)量安全監(jiān)管、數(shù)字試驗檢測、從業(yè)企業(yè)和人員管理服務(wù)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大信息技術(shù)在普通干線公路施工質(zhì)量監(jiān)測、試驗檢測數(shù)據(jù)實時傳輸、重要工序和隱蔽工程遠程視頻監(jiān)控等場景應(yīng)用，全面實施智慧監(jiān)管，不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，提升普通干線公路工程質(zhì)量管理效能。

　　（七）加強信用體系建設(shè)，營造誠信市場環(huán)境。

　　1.建立完善信用體系。修訂完善我省交通建設(shè)市場信用管理辦法，制定從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評價實施細則等，進一步完善我省公路工程建設(shè)市場信用體系，為地方開展普通干線公路項目從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評價工作提供強有力制度支撐。

　　2.嚴格開展信用評價。各地要根據(jù)《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗檢測機構(gòu)信用評價的管理辦法》等現(xiàn)行信用評價辦法與實施細則，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的信用管理辦法與從業(yè)單位信用評價實施細則，按照應(yīng)評盡評原則，認真組織實施普通干線公路項目從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用評價工作。

　　3.強化信用信息運用。各地要及時發(fā)布從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，建立信用信息共享和聯(lián)合獎懲機制，將信用信息與企業(yè)辦事、政府分級分類監(jiān)管有機結(jié)合，增加對嚴重失信主體檢查頻次，減少對守信主體檢查頻次或免于檢查，并依法在招投標、履約保證金、質(zhì)量保證金等方面給予優(yōu)惠和獎勵。切實發(fā)揮信用管理在規(guī)范和強化建設(shè)市場管理的剛性約束、正向引領(lǐng)作用，大力營造誠實守信的市場環(huán)境。

　?。ò耍┘訌娫囼灆z測管理，有效發(fā)揮試驗檢測作用。

　　1.各地要進一步建立健全工程質(zhì)量試驗檢測管理制度，以確保試驗檢測工作質(zhì)量為導(dǎo)向，強化對本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)試驗檢測機構(gòu)（工地試驗室）的管理，嚴厲打擊違規(guī)檢測檢驗和出具虛假數(shù)據(jù)、報告行為，有效發(fā)揮試驗檢測在檢驗工程質(zhì)量、科學(xué)指導(dǎo)施工的作用。鼓勵投資規(guī)模較大的項目或?qū)⑼顿Y規(guī)模較小的項目打包組團，通過公開招標的方式，擇優(yōu)選取信譽好、能力強的試驗檢測機構(gòu)組建獨立的第三方工地試驗室，履行監(jiān)理中心試驗室相關(guān)職能，以提升試驗檢測效能和工程質(zhì)量保障能力。

　　2.組織開展“我為群眾辦實事”志愿幫扶活動，為全省普通干線公路建設(shè)項目提供質(zhì)量監(jiān)督抽檢服務(wù)、工地試驗室管理服務(wù)，對工程管理人員開展試驗檢測知識與實操培訓(xùn)，切實提高全省交通運輸主管部門和普通干線公路建設(shè)管理單位的質(zhì)量監(jiān)管能力和試驗檢測管理水平。

　?。ň牛┘訌姌I(yè)務(wù)交流與教育培訓(xùn)，全方位提升質(zhì)量監(jiān)管能力。各地要對標“交通強國”“質(zhì)量強國”建設(shè)要求，以及提升普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平的目標要求，強化對建管單位及建設(shè)項目參建單位人員的質(zhì)量管理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，豐富學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，通過在線教學(xué)、視頻教學(xué)、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、專家送課上門等方式，大力提升質(zhì)量監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強從業(yè)人員的質(zhì)量意識和專業(yè)技術(shù)能力，提高參建單位工程質(zhì)量管理水平。

　?。ㄊ┙∪O(jiān)督管理機制，提升行業(yè)監(jiān)管效能。

　　1.強化監(jiān)管保障。各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照精簡高效、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的原則，配備與本地區(qū)公路水運工程建設(shè)規(guī)模相匹配的專職質(zhì)量監(jiān)督工程技術(shù)人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費和工作條件，配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備，將質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費、監(jiān)督抽檢或者聘請技術(shù)專家等專項費用、裝備設(shè)施保障費等納入同級財政予以保障。

　　2.強化監(jiān)管檢查。各地市交通運輸主管部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對普通干線公路工程質(zhì)量安全的監(jiān)管檢查力度，并與省廳形成上下聯(lián)動、銜接順暢的定期全省通報機制，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，嚴格落實激勵和處罰措施，確保各項質(zhì)量安全管理制度和政策措施落到實處。

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌全省交通運輸部門的監(jiān)管力量，組建全省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查人員庫和行業(yè)專家?guī)?。探索開展省市或地市之間聯(lián)合檢查、地市之間交叉檢查、聘請行業(yè)專家參與檢查、遠程視頻檢查等監(jiān)督檢查方式，推行質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢查評比機制和差別化監(jiān)管方式，提高檢查效能。

　　4.豐富監(jiān)管手段。各地要充分發(fā)揮公路事務(wù)中心的作用，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。各級公路事務(wù)中心可以采用委托第三方試驗檢測機構(gòu)開展監(jiān)測抽檢等形式，積極配合交通運輸主管部門做好普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。

　　5.強化信息公開。對普通干線公路工程質(zhì)量安全狀況的執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、現(xiàn)場核查、舉報調(diào)查等產(chǎn)生的重要信息，嚴格按照《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全重要事項陽光公開的實施辦法》依法向社會公開，形成定期全省通報機制，強化社會監(jiān)督，增強行業(yè)監(jiān)管威懾力。

　?。ㄊ唬﹪栏窕ǔ绦?，強化竣（交）工驗收管理。各級交通運輸主管部門要督促項目法人嚴格落實項目竣（交）工驗收管理規(guī)定，依法依規(guī)做好竣（交）工驗收各項準備工作，把好工程竣（交）工驗收關(guān)。

　?。ㄊ┝藯U，樹典型，營造良好氛圍。各地市根據(jù)項目建設(shè)情況，確定本地區(qū)“平安百年品質(zhì)工程”市級創(chuàng)建示范項目，并向省交通運輸廳推薦省級示范項目。通過樹立典型示范，激勵先進，對示范項目和單位作為從業(yè)單位良好信譽記入企業(yè)信用記錄，形成“干好干壞不一樣”的追求工程質(zhì)量提升良好氛圍。同時，通過典型示范項目積累建設(shè)管理經(jīng)驗，以點帶面逐步建立統(tǒng)一的技術(shù)、管理、作業(yè)等標準要求，解決設(shè)計質(zhì)量不優(yōu)、建設(shè)管理水平不高、監(jiān)理力量不強、施工管理不規(guī)范、履約能力較差等問題。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省交通運輸廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，省公路事務(wù)中心主要負責(zé)人任副組長，廳相關(guān)處室、直屬有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省公路事務(wù)中心下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工程質(zhì)量提升行動落實情況。各地市交通運輸主管部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)具體工作，狠抓落實。

　　（二）加強宣傳引導(dǎo)。積極宣傳普通干線公路工程質(zhì)量提升行動的政策舉措，加強普通干線公路示范工程的宣傳報道。大力弘揚“工匠精神”，倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”的價值導(dǎo)向，積極推選宣傳先進典型，營造質(zhì)量提升的良好氛圍。另一方面，加強媒體輿論監(jiān)督，對質(zhì)量違法違規(guī)行為進行公開曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

　?。ㄈ┘訌娍己嗽u價。綜合地市質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測幫扶抽檢情況及日常監(jiān)督檢查情況，突出質(zhì)量底線指標，以地市為單位開展質(zhì)量提升考核評價，并將評價結(jié)果運用到質(zhì)量強省考核。通過督導(dǎo)、約談等方式，督促各地市扎實開展質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)工程質(zhì)量管理水平顯著提高、工程實體質(zhì)量明顯提升、人民滿意度不斷增強目標。

　　附表：廣東省普通干線公路工程質(zhì)量提升行動任務(wù)分解表

附件：

1．廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見的通知.doc

2．廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見的通知.ofd

3．廣東省普通干線公路工程質(zhì)量提升行動任務(wù)分解表.doc