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粵交質(zhì)〔2021〕807號(hào)

廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局，省公路事務(wù)中心、省交通運(yùn)輸建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心：

　　為加強(qiáng)我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，深入推進(jìn)“平安百年品質(zhì)工程”創(chuàng)建，促進(jìn)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展，廳組織制定了《廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　  廣東省交通運(yùn)輸廳

　　2022年3月29日

廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》及廣東省實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)交通運(yùn)輸部“平安百年品質(zhì)工程”建設(shè)要求，全面提升我省普通干線公路（獨(dú)立公路大橋或隧道的新改建、路面改造工程）建設(shè)工程質(zhì)量水平，勠力推動(dòng)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)省建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、對(duì)交通工作的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》及廣東省實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)全省交通強(qiáng)省建設(shè)大會(huì)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造平安百年品質(zhì)工程，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活的交通需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。

　　二、總體目標(biāo)

　　踐行現(xiàn)代工程管理理念，落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人制，到2025年全面提升普通干線公路工程質(zhì)量安全管理水平。建設(shè)單位落實(shí)好質(zhì)量安全首要責(zé)任，參建各方質(zhì)量意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量管理體系持續(xù)完善，質(zhì)量管理能力進(jìn)一步提高；工程建設(shè)規(guī)范化、施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化程度明顯提升；工程質(zhì)量安全水平顯著提高，重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題有效遏制，工程質(zhì)量通病得到有效治理；總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和施工工藝工法，推動(dòng)我省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平走在全國(guó)前列。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代工程質(zhì)量管理體系進(jìn)一步完善，壓實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。工程質(zhì)量管理機(jī)制科學(xué)，參建各方管理職責(zé)清晰，工程質(zhì)量終身責(zé)任制主體明確。質(zhì)量信用體系基本建立，信用信息共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)，誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，對(duì)失信企業(yè)及人員形成有效約束。實(shí)現(xiàn)施工班組規(guī)范化管理，作業(yè)人員教育培訓(xùn)和技術(shù)交底得到強(qiáng)化，質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ┤嫱菩薪ㄔO(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步完善，建管養(yǎng)運(yùn)一體化、設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)化的理念深入人心。全面實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地布設(shè)集中化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、管理行為規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工得到全面推廣應(yīng)用。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量水平顯著提高。先進(jìn)施工設(shè)備和工藝工法得到廣泛應(yīng)用，落后的設(shè)備、工藝、材料基本淘汰，重大質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效遏制，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，工程結(jié)構(gòu)安全耐久性持續(xù)提高，項(xiàng)目工程質(zhì)量一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┱嫌煤矛F(xiàn)有公路機(jī)構(gòu)，落實(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目法人制，推動(dòng)普通干線公路建設(shè)管理專業(yè)化。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革后，各市縣公路機(jī)構(gòu)是普通干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任單位。各地應(yīng)按照公路建設(shè)項(xiàng)目法人制度要求，整合現(xiàn)有公路機(jī)構(gòu)為普通干線公路建設(shè)單位，充分用好其技術(shù)力量，壓實(shí)其建管首要責(zé)任，推動(dòng)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化管理。

　　（二）科學(xué)劃分標(biāo)段，擇優(yōu)確定從業(yè)單位。各地可結(jié)合本地區(qū)的工程建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)，以及工程管理實(shí)際，積極推行捆綁招投標(biāo)方式，以合理大標(biāo)段方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)參與工程建設(shè)。

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。推廣高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，健全完善普通公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定普通干線公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理與技術(shù)指南，將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、施工工地標(biāo)準(zhǔn)化、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、施工管理標(biāo)準(zhǔn)化和造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)化。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)工程管理規(guī)范化、施工作業(yè)精細(xì)化，提高建設(shè)項(xiàng)目的總體質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)各方把粗活做細(xì)、把細(xì)活做精，全面解決管理粗放、工藝粗糙、產(chǎn)品粗劣的“三粗問(wèn)題”。

　　（四）制定質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。制定普通干線公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程抽檢質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我省國(guó)省道建設(shè)質(zhì)量管理狀況、質(zhì)量提升行動(dòng)不同階段動(dòng)態(tài)調(diào)整。從質(zhì)量提升行動(dòng)初期突出質(zhì)量底線思維、遏制重大質(zhì)量安全問(wèn)題，逐步過(guò)渡到工程質(zhì)量通病得到有效治理，最后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升總體目標(biāo)。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)工程質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。各地要建立創(chuàng)新創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”的“五小”微創(chuàng)新活動(dòng)，加大經(jīng)檢驗(yàn)行之有效的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，逐步淘汰影響施工質(zhì)量安全的落后工藝、設(shè)備及材料，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平再上新臺(tái)階。

　?。┩茝V信息化管理，提升質(zhì)量管理效能。按照“數(shù)字政府”改革及“數(shù)字交通運(yùn)輸廳”建設(shè)的總體部署，加快數(shù)字普通干線公路、數(shù)字質(zhì)量安全監(jiān)管、數(shù)字試驗(yàn)檢測(cè)、從業(yè)企業(yè)和人員管理服務(wù)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大信息技術(shù)在普通干線公路施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、重要工序和隱蔽工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等場(chǎng)景應(yīng)用，全面實(shí)施智慧監(jiān)管，不斷提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，提升普通干線公路工程質(zhì)量管理效能。

　　（七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.建立完善信用體系。修訂完善我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理辦法，制定從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則等，進(jìn)一步完善我省公路工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，為地方開(kāi)展普通干線公路項(xiàng)目從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)工作提供強(qiáng)有力制度支撐。

　　2.嚴(yán)格開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。各地要根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路工程施工、監(jiān)理企業(yè)和試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的管理辦法》等現(xiàn)行信用評(píng)價(jià)辦法與實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)的信用管理辦法與從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)原則，認(rèn)真組織實(shí)施普通干線公路項(xiàng)目從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)工作。

　　3.強(qiáng)化信用信息運(yùn)用。各地要及時(shí)發(fā)布從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息，建立信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息與企業(yè)辦事、政府分級(jí)分類監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，增加對(duì)嚴(yán)重失信主體檢查頻次，減少對(duì)守信主體檢查頻次或免于檢查，并依法在招投標(biāo)、履約保證金、質(zhì)量保證金等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)發(fā)揮信用管理在規(guī)范和強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)管理的剛性約束、正向引領(lǐng)作用，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ò耍┘訌?qiáng)試驗(yàn)檢測(cè)管理，有效發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)作用。

　　1.各地要進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)管理制度，以確保試驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（工地試驗(yàn)室）的管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)檢測(cè)檢驗(yàn)和出具虛假數(shù)據(jù)、報(bào)告行為，有效發(fā)揮試驗(yàn)檢測(cè)在檢驗(yàn)工程質(zhì)量、科學(xué)指導(dǎo)施工的作用。鼓勵(lì)投資規(guī)模較大的項(xiàng)目或?qū)⑼顿Y規(guī)模較小的項(xiàng)目打包組團(tuán)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、能力強(qiáng)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建獨(dú)立的第三方工地試驗(yàn)室，履行監(jiān)理中心試驗(yàn)室相關(guān)職能，以提升試驗(yàn)檢測(cè)效能和工程質(zhì)量保障能力。

　　2.組織開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”志愿幫扶活動(dòng)，為全省普通干線公路建設(shè)項(xiàng)目提供質(zhì)量監(jiān)督抽檢服務(wù)、工地試驗(yàn)室管理服務(wù)，對(duì)工程管理人員開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)知識(shí)與實(shí)操培訓(xùn)，切實(shí)提高全省交通運(yùn)輸主管部門和普通干線公路建設(shè)管理單位的質(zhì)量監(jiān)管能力和試驗(yàn)檢測(cè)管理水平。

　?。ň牛┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)交流與教育培訓(xùn)，全方位提升質(zhì)量監(jiān)管能力。各地要對(duì)標(biāo)“交通強(qiáng)國(guó)”“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”建設(shè)要求，以及提升普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量水平的目標(biāo)要求，強(qiáng)化對(duì)建管單位及建設(shè)項(xiàng)目參建單位人員的質(zhì)量管理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，豐富學(xué)習(xí)方式和內(nèi)容，通過(guò)在線教學(xué)、視頻教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、專家送課上門等方式，大力提升質(zhì)量監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力，提高參建單位工程質(zhì)量管理水平。

　?。ㄊ┙∪O(jiān)督管理機(jī)制，提升行業(yè)監(jiān)管效能。

　　1.強(qiáng)化監(jiān)管保障。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)高效、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的原則，配備與本地區(qū)公路水運(yùn)工程建設(shè)規(guī)模相匹配的專職質(zhì)量監(jiān)督工程技術(shù)人員，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法裝備，將質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督抽檢或者聘請(qǐng)技術(shù)專家等專項(xiàng)費(fèi)用、裝備設(shè)施保障費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)管檢查。各地市交通運(yùn)輸主管部門要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)普通干線公路工程質(zhì)量安全的監(jiān)管檢查力度，并與省廳形成上下聯(lián)動(dòng)、銜接順暢的定期全省通報(bào)機(jī)制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)和處罰措施，確保各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度和政策措施落到實(shí)處。

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌全省交通運(yùn)輸部門的監(jiān)管力量，組建全省公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查人員庫(kù)和行業(yè)專家?guī)?。探索開(kāi)展省市或地市之間聯(lián)合檢查、地市之間交叉檢查、聘請(qǐng)行業(yè)專家參與檢查、遠(yuǎn)程視頻檢查等監(jiān)督檢查方式，推行質(zhì)量安全綜合監(jiān)督檢查評(píng)比機(jī)制和差別化監(jiān)管方式，提高檢查效能。

　　4.豐富監(jiān)管手段。各地要充分發(fā)揮公路事務(wù)中心的作用，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。各級(jí)公路事務(wù)中心可以采用委托第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)抽檢等形式，積極配合交通運(yùn)輸主管部門做好普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。

　　5.強(qiáng)化信息公開(kāi)。對(duì)普通干線公路工程質(zhì)量安全狀況的執(zhí)法檢查、監(jiān)督抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查、舉報(bào)調(diào)查等產(chǎn)生的重要信息，嚴(yán)格按照《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全重要事項(xiàng)陽(yáng)光公開(kāi)的實(shí)施辦法》依法向社會(huì)公開(kāi)，形成定期全省通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管威懾力。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格基建程序，強(qiáng)化竣（交）工驗(yàn)收管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收管理規(guī)定，依法依規(guī)做好竣（交）工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把好工程竣（交）工驗(yàn)收關(guān)。

　?。ㄊ┝?biāo)桿，樹(shù)典型，營(yíng)造良好氛圍。各地市根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，確定本地區(qū)“平安百年品質(zhì)工程”市級(jí)創(chuàng)建示范項(xiàng)目，并向省交通運(yùn)輸廳推薦省級(jí)示范項(xiàng)目。通過(guò)樹(shù)立典型示范，激勵(lì)先進(jìn)，對(duì)示范項(xiàng)目和單位作為從業(yè)單位良好信譽(yù)記入企業(yè)信用記錄，形成“干好干壞不一樣”的追求工程質(zhì)量提升良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)典型示范項(xiàng)目積累建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步建立統(tǒng)一的技術(shù)、管理、作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)要求，解決設(shè)計(jì)質(zhì)量不優(yōu)、建設(shè)管理水平不高、監(jiān)理力量不強(qiáng)、施工管理不規(guī)范、履約能力較差等問(wèn)題。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省交通運(yùn)輸廳分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省公路事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，廳相關(guān)處室、直屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省公路事務(wù)中心下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工程質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)情況。各地市交通運(yùn)輸主管部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作，狠抓落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳普通干線公路工程質(zhì)量提升行動(dòng)的政策舉措，加強(qiáng)普通干線公路示范工程的宣傳報(bào)道。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，倡導(dǎo)“質(zhì)量第一”的價(jià)值導(dǎo)向，積極推選宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造質(zhì)量提升的良好氛圍。另一方面，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

　　（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。綜合地市質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測(cè)幫扶抽檢情況及日常監(jiān)督檢查情況，突出質(zhì)量底線指標(biāo)，以地市為單位開(kāi)展質(zhì)量提升考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到質(zhì)量強(qiáng)省考核。通過(guò)督導(dǎo)、約談等方式，督促各地市扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理水平顯著提高、工程實(shí)體質(zhì)量明顯提升、人民滿意度不斷增強(qiáng)目標(biāo)。

　　附表：廣東省普通干線公路工程質(zhì)量提升行動(dòng)任務(wù)分解表

附件：

1．廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見(jiàn)的通知.doc

2．廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省普通干線公路建設(shè)工程質(zhì)量提升指導(dǎo)意見(jiàn)的通知.ofd

3．廣東省普通干線公路工程質(zhì)量提升行動(dòng)任務(wù)分解表.doc