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用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資；圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)……面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)被放在更加突出的位置，政府工作報(bào)告對(duì)擴(kuò)大有效投資作出一系列安排部署。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，在2022年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，“有效穩(wěn)投資”被列為全年“六個(gè)有效”要求之一。本期《兩會(huì)·觀察》邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員暢談積極擴(kuò)大交通有效投資的務(wù)實(shí)舉措瀝青網(wǎng)sinoasphalt.com。

明確“施工圖”推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)高效

“十四五”開局之年，川藏鐵路以及配套公路建設(shè)等一大批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作出了有力的支撐和貢獻(xiàn)。

人勤春來(lái)早，萬(wàn)事日相催。各地早安排、早部署，以完善的“施工圖”推進(jìn)項(xiàng)目平安、高質(zhì)、高效建設(shè)。今年1月，江西省公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資47.3億元，同比增長(zhǎng)6％。

“我們建立了公路水運(yùn)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立前期工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各單位重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作?！比珖?guó)人大代表、江西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)王愛和介紹，省交通運(yùn)輸廳還召開全省高速公路、水運(yùn)項(xiàng)目、普通公路前期工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)“十四五”期交通重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，助力實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

為加快推動(dòng)重大交通項(xiàng)目落地落實(shí)，江蘇省交通運(yùn)輸廳確定今年為全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，并建立重大項(xiàng)目廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉介紹，該制度確立了42個(gè)年度重大交通項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系的廳領(lǐng)導(dǎo)、開工時(shí)間、牽頭部門、責(zé)任單位等，將進(jìn)行清單化管理，確保重大交通項(xiàng)目如期開工，工程建設(shè)進(jìn)展順利，形成持續(xù)推進(jìn)的良好局面。

全國(guó)人大代表、四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明介紹，四川交通將堅(jiān)持深度挖潛、跳起摸高，確保全年公路水路建設(shè)完成投資1500億元以上，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍；全面啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保成渝擴(kuò)容等10個(gè)高速公路項(xiàng)目共計(jì)1170公里取得工可批復(fù)（核準(zhǔn)），再儲(chǔ)備馬爾康至康定等9個(gè)高速公路項(xiàng)目，共計(jì)1011公里。

新技術(shù)賦能傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造

政府工作報(bào)告提出，今年開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。從中長(zhǎng)期看，新基建領(lǐng)域存在巨大投資機(jī)會(huì)。部分代表委員也將目光聚焦在融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議通過新技術(shù)賦能推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)建議，以先進(jìn)信息技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展，強(qiáng)化交通數(shù)字治理，統(tǒng)籌布局交通新基建，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)智能化，促進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生，有助于培育新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)。

近年來(lái)，上海地鐵加快5G融合應(yīng)用，賦能軌道交通智慧運(yùn)營(yíng)?！拔覀冞€將綠色發(fā)展理念融入地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程，積極研究制定‘雙碳’行動(dòng)計(jì)劃、開展碳交易市場(chǎng)的路徑方法研究?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀表示，未來(lái)將聚焦建筑光伏一體化、儲(chǔ)能、直流微電網(wǎng)等領(lǐng)域新興技術(shù)，提高電網(wǎng)、可再生能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)的綜合利用，加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”深度協(xié)同的電力技術(shù)研究，在有條件的地鐵車站和車場(chǎng)基地等建設(shè)一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。

合理搭配拓展投資空間

今年政府工作報(bào)告中提出要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素制約進(jìn)一步趨緊、財(cái)政資金保障壓力加大、項(xiàng)目建設(shè)成本上漲，保持和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、加快形成有效投資的任務(wù)愈發(fā)艱巨。新變化、新形勢(shì)、新壓力下，如何用好政策工具箱，拓展投資空間？

“四川交通將發(fā)揮社會(huì)資本促進(jìn)有效投資作用，積極探索‘肥瘦搭配、打捆招商’、‘30年收費(fèi)＋后期養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)’共同招商、資源與項(xiàng)目共同招商等新招商模式?！绷_佳明表示，將組織召開全省交通重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介會(huì)，四川交通力爭(zhēng)全年招商高速公路1000公里、2000億元以上。

江西省交通運(yùn)輸廳積極配套“十四五”支持政策，提請(qǐng)省政府印發(fā)了《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路、水運(yùn)項(xiàng)目投融資改革的若干意見》，為推動(dòng)江西形成政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的交通投融資機(jī)制提供了政策依據(jù)。王愛和介紹，江西將加快推進(jìn)普通公路建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)交通建設(shè)的引導(dǎo)作用，目前正加快制定普通公路省級(jí)補(bǔ)助資金管理暫行辦法，以提高資金使用效益。

積極的財(cái)政政策來(lái)支持鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，既能滿足短期穩(wěn)增長(zhǎng)需求，也能兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。今年，全國(guó)人大代表、河南省平頂山市寶豐縣趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子提出，要拓寬公路建設(shè)的融資渠道，提高農(nóng)村公路修建標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)共同富裕。

“進(jìn)一步加大農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)力度，需要增加農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的積極性，落實(shí)資金?！瘪R豹子建議采取國(guó)家投資、地方政府融資、銀行貸款、企業(yè)募捐等多種方式，多方面籌集建設(shè)資金，并充分利用道路兩邊的廣告效益出售廣告權(quán)、綠化配套設(shè)施的開發(fā)權(quán)等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，吸引社會(huì)各界投資建設(shè)農(nóng)村公路。